分析| 日本国防战略重要调整！具体有哪些变化？YOUNG POWER 研究报告

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动态：

日本国防战略标志性文件《防卫计划大纲》和《中期防卫力整备计划》新版最终草案已于12月13日获得执政联盟批准，将于18日经内阁会议通过后正式敲定。

评论：

此版《防卫计划大纲》与之前相比存在两处明显变动。第一，由建立“动态联合防卫力量”转变为“多次元联合防卫力量”，以适应当前安全环境。第二，突出力量投送，在更广泛的“印太”区域内行动。

日本此举将对已经出现转圜的中日关系带来新的变数。

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| 动态概要 |

《防卫计划大纲》是日本自卫队的最重要指导文件，也是日本国防战略的标志性文件。此前日本政府曾出台过5个版本的防卫计划大纲，上一版大纲由安倍政府于2013年制定。新版《防卫计划大纲》和《中期防卫力整备计划》最终草案已于12月13日获得执政联盟批准，将于18日经内阁会议通过后正式敲定。

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| 研究员评论 |

此版《防卫计划大纲》与之前相比存在两处明显变动。第一，由建立“动态联合防卫力量”转变为“多次元联合防卫力量”，以适应当前安全环境。2013年的《防卫计划大纲》强调建立“动态联合防卫力量”。在“多次元联合防卫力量”概念下，日本计划建立“真正有效的防卫部队”，能够 “从和平时期到紧急情况”灵活开展活动，并在网络和太空等新领域中应对安全挑战。日本日益认识到其需要进行“跨领域”行动，而不是让陆军、海军和空军分别应对技术进步和中国军事建设带来的新型威胁。日本首相安倍早些时候曾表示，新的防务大纲应该带来重要变革，政府不应该坚持自卫队由陆、海、空三部分组成的旧有观点。日本防卫白皮书提到，中国广泛且迅速地加强军事力量，特别是所谓的“反介入/区域拒止”（A2/AD）能力正在加强。中国为了获得信息优势而更加重视信息战这一非对称军事能力，从而在冲突中破坏对手的指挥系统，网络战能力也进步迅速。基于此种逻辑，日本开始向多维度和多领域转变。

第二，突出力量投送，在更广泛的印太区域内行动。新版《防卫计划大纲》最终敲定将“出云”级直升机驱逐舰改装为轻型航母。《中期防卫力整备计划》中明确将对“出云”级护进行改装，并从美国采购20架新型F-35B隐形战斗机搭载在航母上。日本认为，中国挑衅海洋领域的灰色地带，采取强制性措施改变现状，并逐步改变战略竞争环境。事实上，日本对力量投送的重视在与美印等国的安全合作中已经展露出来。在2017年孟加拉湾举行的“马拉巴尔”军演中，日本就派出“出云”级，这也是三国首次同时派出航母演习。在2018年的“利剑-2019”海上演习中，日本派出“日向”级直升机驱逐舰。注重将力量投送与安倍政府不断提及的“印太构想”相契合。

日本此举将对已经出现转圜的中日关系带来新的变数。今年是《中日和平友好条约》缔结40周年，年内中国国务院总理和日本首相进行了互访。在安倍访华期间，双方签署2000亿人民币的货币互换协定以及在第三方市场合作的协议。双方政府机构、企业和经济团体还签署了52份合作协议。然而，当前日本对中国的负面认知清晰地体现在其安全政策中，其在新领域与中国展开竞争的意图昭然若揭。日本在军事领域的动态为本已开始缓和的双边关系增加了不确定性，也增加了两国在海上产生摩擦的潜在可能性，进而影响两国的经贸合作。日本此举也不利于地区的和平与稳定，其发展海上力量的举措可能会引发周边尤其是东南亚国家对其意图的担忧，牵动地区稳定的神经。

作者：郑海琦，国观智库 YOUNG POWER 特约青年研究员，中国人民大学国际关系学院博士生。

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